黨的二十大報告指出，要“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間的強大動力，也是重慶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要進一步激發(fā)重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)摿�，需從促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、促進城鄉(xiāng)資源均衡配置、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)力。

　　促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動

　　針對城鄉(xiāng)要素流動不暢這一長期制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，國務院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重要抓手促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，重點是建立健全城鄉(xiāng)“人、地、錢”等要素的平等交換、雙向流動的體制機制，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動。

　　人才是推動鄉(xiāng)村振興的第一資源。要匯聚各方力量，建立村集體經(jīng)濟組織管理人員薪酬激勵制度和以經(jīng)營性收入為核心的村集體經(jīng)濟負責人業(yè)績考核機制，鼓勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地各施所能、大顯身手，以此促進各方資源主動向鄉(xiāng)村集結(jié)，推動技術(shù)、資金、科研能量向一線匯聚。要不拘一格選用人才，注重從本地致富能手、合作經(jīng)濟組織負責人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生、社會工作者、網(wǎng)格員等群體中選拔優(yōu)秀人才，并定期組織優(yōu)秀人才赴發(fā)達地區(qū)學習考察、開闊視野、開拓思路，不斷提升農(nóng)村人才引領(lǐng)發(fā)展的能力。

　　土地是鄉(xiāng)村的核心資源，土地的資源化是鄉(xiāng)村振興的加速器。深化農(nóng)村土地制度改革，使土地制度適應新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求。完善用地保障政策，在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設用地，重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索多種形式放活土地經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)步推進宅基地制度改革試點，深化集體經(jīng)營性建設用地試點，擴面推進“三變”改革。

　　資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要推動力。要加大財政扶持資金、農(nóng)業(yè)項目建設資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展資金等整合使用力度，重點把資金投入到村集體經(jīng)濟組織所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上，確保資金實現(xiàn)為鄉(xiāng)村精準“輸血”。要完善鄉(xiāng)村金融服務體系，鼓勵社會資本積極參與，利用金融資金、社會資本為鄉(xiāng)村“造血”。要適度寬松財政支持項目建設環(huán)境，堅持“短平快”項目和“利長遠”項目并重，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，為鄉(xiāng)村“活血”。

　　促進城鄉(xiāng)資源均衡配置

　　城鄉(xiāng)融合不是簡單的“鄉(xiāng)村向城市靠攏”的過程，要遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和特殊性，這樣才能使城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有更強的競爭力、吸引力。重慶要積極探索大城市帶動大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快推進以區(qū)縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，“一縣一策”推動山區(qū)庫區(qū)強縣富民和現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。各區(qū)縣要優(yōu)化資源配置，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)功能布局、產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮縣域經(jīng)濟綜合體輻射帶動作用，促進城區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成良好的城鄉(xiāng)互動關(guān)系。

　　把促進脫貧區(qū)縣加快發(fā)展作為主攻方向，實行“一縣一策”精準支持，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合服務能力。面向未來，在推進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的道路上，應當賦予縣域更充分的自主權(quán)、更充分的政策轉(zhuǎn)化權(quán)、更充分的資源整合權(quán)，從而更好調(diào)動和激發(fā)縣域抓“三農(nóng)”工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　統(tǒng)籌縣域基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設。持續(xù)健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制，以縣城為中心，逐步推動市政公用設施向規(guī)模較大中心鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村延伸。大力開展綜合交通、能源、水利、信息、物流“五網(wǎng)”建設，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設施短板。推動教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村聚集，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務水平，實現(xiàn)縣域基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，川渝攜手構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展格局。對于兼具大城市、大農(nóng)村的川渝而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的題中應有之義，更是提升兩地老百姓幸福感獲得感認同感的關(guān)鍵一招。要綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展互促共進需求，牢固樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，本著尊重農(nóng)民意愿、方便生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村發(fā)展，聯(lián)合實施“強鎮(zhèn)帶村”工程，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。川渝兩地應在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化、促進公共服務均等化、推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面多下功夫，打破區(qū)劃界限，發(fā)揮資源相對集中的重慶和成都“雙核”、區(qū)域中心城市、主要節(jié)點城市輻射帶動引領(lǐng)作用，將更多鄉(xiāng)村納入“朋友圈”。

　　促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提和根基。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，要看到并突出城鄉(xiāng)固有的資源優(yōu)勢和條件稟賦，不能搞成“千村一面”、抹平差異和特色。要以“產(chǎn)村城”一體化推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要著眼解決聯(lián)動不足問題，促進產(chǎn)業(yè)融合，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村旺起來、農(nóng)民富起來。

　　精準確定發(fā)展方向。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極對接城鎮(zhèn)需求，立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、潛在優(yōu)勢等找準自身特色，做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜發(fā)展特色糧油、特色水果、特色蔬菜、特色茶業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)、中藥材、特色經(jīng)濟林等現(xiàn)代山地特色高效產(chǎn)業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、直播電商等新技術(shù)新業(yè)態(tài)促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、標準化、科技化、電商化、品牌化、綠色化方向發(fā)展。

　　加強縣域商業(yè)體系建設。農(nóng)村市場有著巨大空間和潛力，要進一步完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的商業(yè)體系，多途徑解決農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售方面的難題，促進農(nóng)村消費市場擴容提質(zhì)升級。要樹立現(xiàn)代金融理念，通過建立健全存量資產(chǎn)、閑置資金管理利用辦法，盤活利用好廢棄閑置房屋、宅基地、礦山、魚塘等閑置資源，村集體經(jīng)濟組織引入市場開發(fā)機制提高集體資金收益水平等途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟價值更好轉(zhuǎn)化。

　　有效促進產(chǎn)業(yè)融合。堅持“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林”，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力推進貿(mào)、工、農(nóng)，產(chǎn)、供、銷一體化，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，推動農(nóng)村由賣原材料向賣制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。同時，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保農(nóng)民充分享受到現(xiàn)代化成果。

　　(作者系市政協(xié)委員、當代黨員雜志社總編輯)