中新網(wǎng)重慶新聞1月17日電(熊焱 肖朝梁 羅翠)近日，萬(wàn)州區(qū)通過(guò)“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”分設(shè)，改變了原來(lái)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)自批、自管、自查、自罰的“一條龍”監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)了跨部門“保姆試”服務(wù)，聯(lián)合溫度執(zhí)法，幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，有效解決在執(zhí)法中出現(xiàn)“多頭管”“三不管”等復(fù)雜問(wèn)題。 

　　2024年，萬(wàn)州區(qū)交出營(yíng)商環(huán)境“成績(jī)單”：全區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)143551戶，工業(yè)企業(yè)完成規(guī)模以上產(chǎn)值約720億元，群眾獲得感、幸福感、安全感指數(shù)連續(xù)保持在98%以上。

　　變革

　　賦能行政執(zhí)法智能化

　　去年，萬(wàn)州區(qū)公安局創(chuàng)新將5G-A探測(cè)與RID技術(shù)融會(huì)，通過(guò)多終端、全區(qū)域精細(xì)化監(jiān)管工具部署，實(shí)現(xiàn)低空安全監(jiān)管平臺(tái)與執(zhí)法終端的一體化聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等多個(gè)執(zhí)法部門通力協(xié)作，形成對(duì)“數(shù)字城市”精細(xì)化低空安全監(jiān)管體系。萬(wàn)州區(qū)公安局創(chuàng)新執(zhí)法舉措成為萬(wàn)州區(qū)充實(shí)“執(zhí)法工具箱”，暢通“大綜合一體化”行政執(zhí)法“最后一公里”的一個(gè)縮影。

　　萬(wàn)州區(qū)為破解交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等執(zhí)法難點(diǎn)和痛點(diǎn)，通過(guò)數(shù)字賦能，全面貫通“執(zhí)法+監(jiān)督”執(zhí)法辦案數(shù)字應(yīng)用、三級(jí)城運(yùn)中心和基層智治平臺(tái)，打造區(qū)行政執(zhí)法指揮中心駕駛艙，使其成為可視化指揮、留痕化管理、協(xié)同化調(diào)度、智慧化研判的“最強(qiáng)大腦”。  

　　“有了‘執(zhí)法大腦’，不僅相關(guān)數(shù)據(jù)一目了然，還能對(duì)案件發(fā)生頻繁的地區(qū)和領(lǐng)域作出預(yù)警，探索出了一套獨(dú)具特色的智治化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全流程閉環(huán)的萬(wàn)州模式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法管理的智能化、精細(xì)化和高效化�！睋�(jù)萬(wàn)州區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　破題

　　綜合行政執(zhí)法為企業(yè)松綁

　　“謝謝你們，萬(wàn)州各部門執(zhí)法人員一起來(lái)，一次性把問(wèn)題弄清楚，整改中提出了避免茶葉過(guò)度包裝建議，讓企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)……”近日，萬(wàn)州區(qū)江南茶廠負(fù)責(zé)人拉著萬(wàn)州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人的手感慨萬(wàn)千。

　　原來(lái)，萬(wàn)州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，與該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、商務(wù)委、供銷合作社等部門先后多次深入茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)實(shí)地走訪、組織座談、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，摸清萬(wàn)州區(qū)茶葉種植規(guī)模、品牌建設(shè)，以及與知名茶葉企業(yè)存在的差距。采取督導(dǎo)把脈，給出具有萬(wàn)州辨識(shí)度的茶葉包裝等建議，助力萬(wàn)州茶葉變“金葉”，走出國(guó)門。

　　從“多個(gè)部門分頭查”到“一支隊(duì)伍綜合查”，萬(wàn)州區(qū)茶葉市場(chǎng)通過(guò)包容性執(zhí)法，讓企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，成為對(duì)涉企執(zhí)法問(wèn)題和事件“一個(gè)口子”受理、研判、督辦、反饋，破解企業(yè)發(fā)展中難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)的一個(gè)典范 。

　　據(jù)悉，一體化貫通的行政執(zhí)法新格局，改變了以前多個(gè)部門分別執(zhí)法的尷尬。萬(wàn)州區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)督、數(shù)字賦能五個(gè)綜合關(guān)鍵變量，打造一支由市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、應(yīng)急管理7個(gè)領(lǐng)域935名執(zhí)法人員組成的專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，以及由446名執(zhí)法人員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　同時(shí)，萬(wàn)州還建立了“區(qū)鄉(xiāng)一體”聯(lián)合法制審核中心，組建“法律顧問(wèn)+復(fù)議委員會(huì)成員+執(zhí)法監(jiān)督員”的30余人法制審核團(tuán)隊(duì)。每月對(duì)各單位上月綜合行政執(zhí)法改革工作進(jìn)行計(jì)分、匯總和排位，考核結(jié)果及時(shí)報(bào)告改革專班領(lǐng)導(dǎo)，并在全區(qū)通報(bào)。

　　數(shù)據(jù)顯示，萬(wàn)州區(qū)目前已累計(jì)實(shí)施“綜合查一次”組團(tuán)式檢查468次，有效降低檢查頻次30%以上，共減少入企執(zhí)法91次。

　　提升

　　拓展監(jiān)管體系數(shù)字化解監(jiān)管難

　　“你好，這是游泳場(chǎng)所對(duì)應(yīng)的二維碼，你可以通過(guò)掃碼，向執(zhí)法單位舉報(bào)。如水的衛(wèi)生不合格，游泳館安全不合格，還可通過(guò)打碼，對(duì)游泳館提出意見(jiàn)和建議。”這是2024年7月，萬(wàn)州區(qū)在游泳場(chǎng)所試點(diǎn)開(kāi)展“碼上監(jiān)督，衛(wèi)你健康”活動(dòng)，構(gòu)建全民監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)“點(diǎn)名式執(zhí)法”常態(tài)化、長(zhǎng)效化的一個(gè)縮影。

　　“我們以前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要靠腿跑、靠眼睛看，經(jīng)常顧不過(guò)來(lái)�！比f(wàn)州區(qū)司法局分管負(fù)責(zé)人坦言，萬(wàn)州以超大城市治理數(shù)字建設(shè)為抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依托“法治·執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用已開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法辦案，壓縮了執(zhí)法環(huán)節(jié)，提升執(zhí)法效能。同時(shí)貫通基層治理中心上報(bào)行政違法線索，將基層執(zhí)法線索鏈接“7+1”支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，高效解決城市行政執(zhí)法問(wèn)題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，萬(wàn)州區(qū)執(zhí)法人員通過(guò)“法治·執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用累計(jì)開(kāi)展行政檢查、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)共計(jì)8000余次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全程網(wǎng)辦率100%。

　　轉(zhuǎn)變

　　案卷交叉評(píng)查倒逼執(zhí)法規(guī)范化

　　2024年10月29日，“萬(wàn)達(dá)開(kāi)云”行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查暨行政執(zhí)法監(jiān)督交流座談會(huì)，在四川達(dá)州市召開(kāi)。這次行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查采用“萬(wàn)達(dá)開(kāi)云”四地各自案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉評(píng)查，對(duì)四地的行政執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面執(zhí)法差異性進(jìn)行對(duì)比分析，并就四地行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商統(tǒng)一。 

　　據(jù)悉，去年以來(lái)，萬(wàn)州區(qū)司法局采取“季度抽查+年底集中評(píng)查”的方式在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查暨典型案例與優(yōu)秀案卷評(píng)查活動(dòng)。實(shí)行一卷一表、一案一評(píng)，如實(shí)客觀記錄存在的問(wèn)題和不足，評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)全區(qū)通報(bào)、“以案促改”培訓(xùn)會(huì)等方式反饋給各個(gè)執(zhí)法單位。

　　同時(shí)，通過(guò)數(shù)字監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)線上執(zhí)法案卷全覆蓋，指出問(wèn)題，定期通報(bào)，要求整改。通過(guò)評(píng)查卷宗的末端監(jiān)管方式倒逼行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)的(鄉(xiāng)鎮(zhèn))街道進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平，真正做到依法行政。

　　發(fā)展

　　探索治理多元化解創(chuàng)新之題 

　　“企業(yè)能獲得‘重慶市綠色工廠’‘重慶市水泥數(shù)字車間’稱號(hào)，年經(jīng)營(yíng)收入5億元……這說(shuō)明萬(wàn)州的營(yíng)商環(huán)境太好了，事實(shí)證明我們來(lái)對(duì)了！”重慶萬(wàn)州西南水泥有限公司負(fù)責(zé)人黃青松感慨萬(wàn)千。原來(lái)，重慶萬(wàn)州西南水泥有限公司作為央企2011年入駐萬(wàn)州，得到了萬(wàn)州區(qū)委、區(qū)政府的大力支持。去年，該企業(yè)為了申請(qǐng)有關(guān)生態(tài)環(huán)保的投資項(xiàng)目，區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)與企業(yè)面對(duì)面交流，出謀劃策，區(qū)委有關(guān)負(fù)責(zé)人還親自帶隊(duì)到北京為項(xiàng)目爭(zhēng)取相關(guān)政策……

　　日前，在萬(wàn)州區(qū)司法局指導(dǎo)下，經(jīng)信委、交通局、生態(tài)環(huán)境局等7個(gè)執(zhí)法支隊(duì)以組團(tuán)的方式對(duì)該企業(yè)配電箱、發(fā)動(dòng)機(jī)、消防栓等安全設(shè)施進(jìn)行“把脈問(wèn)診”。通過(guò)查檔案追尋配件源頭，“畫像”工人操作流程、及加工原材料飽和度等等，開(kāi)出合理匹配綜合查一次瘦身清單，作出最優(yōu)解治理方案，做到減量不減效，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　如此集約化服務(wù)萬(wàn)州西南水泥有限公司的發(fā)展，其實(shí)就是萬(wàn)州區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)執(zhí)法行動(dòng)監(jiān)管“一件事”的生動(dòng)場(chǎng)景。目前，萬(wàn)州區(qū)已確定了建筑垃圾處置、電動(dòng)自行車、“僵尸車”等多個(gè)主題的監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景，并重點(diǎn)探索戶外健身場(chǎng)所和LED監(jiān)管“一件事”，以小切口微場(chǎng)景展現(xiàn)萬(wàn)州綜合大執(zhí)法一體化特色成果。

　　下一步，萬(wàn)州將打造“信用+執(zhí)法”綜合場(chǎng)景，不斷完善執(zhí)法對(duì)象“信用畫像”和“一企一檔”，助力執(zhí)法部門開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法、智慧執(zhí)法，全面提升專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法基本能力，為打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提供法治支撐。(完)