長(zhǎng)江橫穿重慶忠縣，形成88公里“黃金水道”，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)。
往日這里水運(yùn)繁忙，百舸爭(zhēng)流。然而近年來(lái)，江面上經(jīng)常有多艘貨輪錨泊，無(wú)法按時(shí)靠港裝卸，碼頭服務(wù)費(fèi)成倍飆升，進(jìn)出港物流擁堵不暢。
寬闊暢通的長(zhǎng)江，為何出現(xiàn)這種景象？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，忠縣政府部門(mén)在上級(jí)有關(guān)部門(mén)和政府整治非法碼頭后，利用對(duì)擬保留的老碼頭“規(guī)范提升”的時(shí)期，簡(jiǎn)單操作，直接關(guān)閉7座民營(yíng)散貨老碼頭，只保留一家新建的公用碼頭，散貨吞吐能力不足，致使貨輪經(jīng)常停滯在長(zhǎng)江航道應(yīng)急錨地上，造成長(zhǎng)江忠縣段水運(yùn)不暢。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，忠縣強(qiáng)關(guān)民營(yíng)散貨碼頭的行為，是為了保護(hù)新建公用碼頭的壟斷利益，與上級(jí)“規(guī)范提升”的政策背道而馳。
錨泊在長(zhǎng)江上等待裝卸的貨船。記者 程子龍 攝
被閑置的深水碼頭大溪河貨運(yùn)碼頭。記者 程子龍 攝
“黃金水道”頻現(xiàn)貨輪滯港 有商船錨泊100多天不能卸貨
2024年5月11日，68歲的江西商人張家兵雇用的三艘貨船已錨泊在長(zhǎng)江上一個(gè)星期卸不下貨，船上10600噸鐵礦石每噸每天要產(chǎn)生1元錢(qián)滯港費(fèi)。
自重慶海螺水泥有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶海螺”)建址忠縣不久，張家兵就從江西九江來(lái)到這里做生意。他從安徽和湖北買(mǎi)鐵礦石，用船運(yùn)抵忠縣賣(mài)給重慶海螺。但從2021年始，生意就不好做了，因?yàn)?座民營(yíng)老碼頭全部被關(guān)，唯一可用的烏揚(yáng)公用碼頭吞吐量有限，他的貨船經(jīng)常滯港。
2023年7月，張家兵運(yùn)來(lái)的一批鐵礦渣滯港17天，無(wú)奈選擇了長(zhǎng)江北岸不具備散貨裝卸功能的重慶新生港卸貨，再經(jīng)公路和江橋運(yùn)抵地處長(zhǎng)江南岸的重慶海螺。經(jīng)此折騰，每噸貨增加了30元成本，一船貨虧了15萬(wàn)元。
張家兵清晰記得，有一年他從忠縣走貨238船，其中在民營(yíng)老碼頭卸貨160船�，F(xiàn)在沒(méi)有民營(yíng)碼頭，卸貨困難，一年走貨已不到100船。
重慶彭水商人余勝比張家兵的遭遇更離奇。他在2023年5月8日運(yùn)抵忠縣的兩船鐵礦石，由于無(wú)法從公用碼頭卸貨，直到8月中旬才求人從海螺水泥的專(zhuān)用碼頭卸了一船貨。另一船貨全部抵給船主做了滯港費(fèi)，兩船鐵礦石賠了60多萬(wàn)元。
“我在長(zhǎng)江上漂了100多天�！庇鄤僬f(shuō)。
江船卸貨難，貨物裝船也難。
連接烏揚(yáng)公用碼頭的公路上，裝滿(mǎn)碎石的大貨車(chē)一眼望不到頭。一位司機(jī)告訴記者，原來(lái)卸貨裝船根本不用排隊(duì)，現(xiàn)在排七八個(gè)小時(shí)是常態(tài)。
重慶石柱縣的散貨多年通過(guò)忠縣碼頭運(yùn)抵江蘇南通等地。自忠縣民營(yíng)碼頭2021年關(guān)閉后，石柱縣博華物流有限公司石灰?guī)r礦的江運(yùn)通道就基本關(guān)閉了。公司股東向斌告訴記者：“投資1億多元買(mǎi)了礦山，卻每月虧損200萬(wàn)元�！�
他介紹，碼頭服務(wù)費(fèi)由原來(lái)的每噸3元飆升至10元。原來(lái)每年至少通過(guò)江運(yùn)賣(mài)出200萬(wàn)噸貨，現(xiàn)在一噸也賣(mài)不出，只得大幅縮減產(chǎn)能，通過(guò)公路賣(mài)貨到周邊地區(qū)。
由于只有一個(gè)散貨碼頭可用，忠縣相關(guān)企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪碼頭使用權(quán)。當(dāng)?shù)匾患屹Q(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人透露，為優(yōu)先使用碼頭，他們不得不花幾億元的超高價(jià)買(mǎi)下了烏揚(yáng)公用碼頭經(jīng)營(yíng)者手中的部分礦山股權(quán)。
上渡口碼頭經(jīng)營(yíng)者張建林說(shuō)：“關(guān)閉了民營(yíng)老碼頭，也就關(guān)閉了忠縣經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放窗口。原來(lái)在忠縣各碼頭集散的貨，都到豐都、萬(wàn)州和涪陵去集散了�！�
專(zhuān)家評(píng)審會(huì)變政府會(huì)審會(huì) 碼頭“規(guī)范提升”變“取締關(guān)閉”
忠縣7座民營(yíng)碼頭被關(guān)閉要追溯到7年前。
2017年4月，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文，要求沿江省市推進(jìn)非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作。當(dāng)年重慶市共整治取締非法碼頭173座，其中忠縣18座碼頭中，有11座被整治取締。
當(dāng)年9月，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再次發(fā)文，要求沿江省市對(duì)2004年《中華人民共和國(guó)港口法》出臺(tái)前建設(shè)的歷史老碼頭進(jìn)行規(guī)范提升，督促對(duì)符合規(guī)劃且不占用禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的碼頭經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估工作，指導(dǎo)其補(bǔ)辦手續(xù)。
2018年3月，重慶市交通委印發(fā)《重慶市老碼頭技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估辦法》，提出只要不違背規(guī)劃和環(huán)保、安全要求，哪怕是“無(wú)法提交港口工程固定設(shè)施竣工驗(yàn)收證明和港口岸線使用批準(zhǔn)文件”，都可以申請(qǐng)檢測(cè)評(píng)估。
2019年3月，忠縣原副縣長(zhǎng)劉杉樹(shù)組織老碼頭檢測(cè)評(píng)估協(xié)調(diào)會(huì)，決定將非法整治后保留下來(lái)的7座老碼頭列入規(guī)范提升范圍。當(dāng)月，忠縣印發(fā)《老碼頭技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估工作方案》，表示“對(duì)歷史形成的老碼頭建設(shè)手續(xù)進(jìn)行一次性完善”。
然而，忠縣印發(fā)方案后，便再無(wú)下文。而其他沿江區(qū)縣的碼頭檢測(cè)評(píng)估工作卻開(kāi)展得如火如荼。北碚區(qū)對(duì)老碼頭統(tǒng)一打包，委托相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，在2018年底即完成了評(píng)估工作。涪陵、長(zhǎng)壽、江津、銅梁等區(qū)縣也積極為企業(yè)提供“一站式服務(wù)”，有的區(qū)縣對(duì)老碼頭提升改造工作采取備案制不用審批。
2020年11月，重慶市交通局再次下發(fā)通知并印發(fā)檢測(cè)評(píng)估辦法，將檢測(cè)評(píng)估工作下放到區(qū)縣交通主管部門(mén)，提出老碼頭在不違背相關(guān)規(guī)劃、環(huán)保和安全規(guī)定的前提下，無(wú)需補(bǔ)辦港口岸線使用審批手續(xù)。認(rèn)為“做好老碼頭檢測(cè)與評(píng)估工作是加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)、節(jié)約整合長(zhǎng)江岸線資源的具體抓手，是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和抓好本質(zhì)安全的必然要求。”
彼時(shí)，通知中公布的忠縣老碼頭完成評(píng)估比例仍為“0.00%”。
“我們跑各個(gè)部門(mén)辦手續(xù)均被以各種借口拖延�！被哟a頭經(jīng)營(yíng)者易乾華反映，忠縣港航中心不給碼頭簽字備案，還要求簽訂《評(píng)估未通過(guò)自行負(fù)責(zé)承諾書(shū)》。企業(yè)對(duì)碼頭設(shè)施進(jìn)行提升改造，被縣交通局以“項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自作業(yè)”為由叫停。環(huán)保部門(mén)給碼頭提出整改意見(jiàn)，但又不允許有整改行動(dòng)。自然資源部門(mén)提出地質(zhì)災(zāi)害防范建議，又不讓進(jìn)行加固施工。
因此，7座老碼頭有3座被迫退出檢測(cè)評(píng)估。4座老碼頭按要求提供了地質(zhì)災(zāi)害、海事、航道、水利、環(huán)保、消防等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)許可相關(guān)材料，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)編寫(xiě)并遞交了《綜合評(píng)估報(bào)告》。
可是，忠縣對(duì)老碼頭《綜合評(píng)估報(bào)告》的專(zhuān)家評(píng)審工作，直至重慶市檢測(cè)評(píng)估工作的截止日2020年12月31日才進(jìn)行。
“這分明是不給老碼頭整改的機(jī)會(huì)，堵死我們的出路”， 大溪河貨運(yùn)碼頭經(jīng)營(yíng)者聶小平說(shuō)。
根據(jù)重慶市交通主管部門(mén)印發(fā)的檢測(cè)評(píng)估辦法，評(píng)審專(zhuān)家組成員原則上應(yīng)在交通部門(mén)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，但忠縣卻以行政官員的會(huì)審會(huì)代替了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。
一份2020年12月31日忠縣交通局組織的會(huì)審會(huì)簽到表表明：19名與會(huì)人員中，有18名是各政府部門(mén)的工作人員，只有1名是重慶西科水運(yùn)工程咨詢(xún)中心的工程師。
部分會(huì)議記錄摘錄如下：
時(shí)任忠縣交通局局長(zhǎng)陳頻：“關(guān)于行洪許可，他們(指大溪河貨運(yùn)碼頭)提交的是昨天長(zhǎng)江委才審批的文件，按批復(fù)要求進(jìn)行提升已沒(méi)有時(shí)間了，可不可以認(rèn)定為不合格？”
時(shí)任忠縣港航處副主任李紅軍：“按批復(fù)來(lái)看是這樣的�！�
時(shí)任忠縣海事處副主任馬飛：“是的�！�
重慶西科水運(yùn)工程咨詢(xún)中心工程師侯極：“綜合大家意見(jiàn)，認(rèn)為大溪河碼頭評(píng)估不合格�！�
……
“我們歷盡千辛萬(wàn)苦拿到的權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，包括水利部長(zhǎng)江委的行洪影響評(píng)價(jià)許可，就這樣被縣里官員輕描淡寫(xiě)地否定了。”聶小平說(shuō)。
會(huì)審會(huì)當(dāng)場(chǎng)宣布4座參與評(píng)估檢測(cè)的碼頭全部不合格。
由于碼頭業(yè)主反映行政官員會(huì)審會(huì)取代專(zhuān)家評(píng)審會(huì)違反政策要求，忠縣交通局另行委托重慶西科水運(yùn)工程咨詢(xún)中心為參與檢測(cè)的老碼頭分別出具了《技術(shù)評(píng)估咨詢(xún)報(bào)告》。報(bào)告稱(chēng)：“結(jié)合2020年12月31日老碼頭評(píng)估會(huì)審會(huì)相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)”，各碼頭的各專(zhuān)項(xiàng)許可不符合評(píng)估要求。
為何以行政官員會(huì)審會(huì)代替專(zhuān)家評(píng)審會(huì)？忠縣交通委員會(huì)負(fù)責(zé)人向利洪說(shuō)：“會(huì)審會(huì)是評(píng)審的必要過(guò)程，就是對(duì)老碼頭的專(zhuān)項(xiàng)許可進(jìn)行研判，如果不合格，下面的程序就不讓它走了�！�
忠縣為何沒(méi)有像重慶市其他23個(gè)沿江區(qū)縣一樣，幫助老碼頭完善檢測(cè)評(píng)估手續(xù)？向利洪稱(chēng)，老碼頭沒(méi)有什么技術(shù)含量，而且讓他們通過(guò)檢測(cè)會(huì)有環(huán)保壓力。“那些讓老碼頭通過(guò)檢測(cè)的地方，現(xiàn)在環(huán)保壓力都很大�！�
中海(廣州)工程勘察設(shè)計(jì)有限公司工程師陳立介紹，該公司給忠縣的兩家老碼頭做了《綜合評(píng)估報(bào)告》，也給萬(wàn)州、涪陵和江津等區(qū)縣的數(shù)家老碼頭做了，感覺(jué)其他區(qū)縣都在為老碼頭服務(wù)，而忠縣卻在處處設(shè)卡。
2021年9月，忠縣交通局在《忠州日?qǐng)?bào)》上，公告注銷(xiāo)了7座老碼頭的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》。
此后忠縣交通、水利、自然資源和公安等部門(mén)多次聯(lián)合出動(dòng)執(zhí)法人員，通過(guò)收繳設(shè)施設(shè)備，勸返客商、行政處罰等方式阻止碼頭運(yùn)營(yíng)，并在7座老碼頭運(yùn)營(yíng)地貼出關(guān)閉公告。
滑石子碼頭股東熊德清告訴記者，他花3800多萬(wàn)元買(mǎi)了兩艘自卸船裝備碼頭，可碼頭卻被關(guān)閉了�！白约旱拇坎涣俗约旱拇a頭”，熊德清說(shuō)。
在烏揚(yáng)公用碼頭外等待卸貨的大貨車(chē)。記者 程子龍 攝
政府部門(mén)曾幫助一家企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)碼頭
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在重慶市開(kāi)展老碼頭“規(guī)范提升”工作期間，由忠縣國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)管理中心控股的重慶市通瑞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“通瑞公司”)，正在悄然興建一座烏揚(yáng)公用碼頭，該碼頭一期工程2016年始建至2019年竣工投用。
觀音巖碼頭經(jīng)營(yíng)者王洪斌透露，2018年，忠縣交通局曾為背景深厚的三一綠建(重慶)實(shí)業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“三一綠建”)出面，收購(gòu)觀音巖碼頭。“我當(dāng)時(shí)開(kāi)價(jià)3800萬(wàn)元，可對(duì)方連2600萬(wàn)元都不想出，我就沒(méi)賣(mài)�！�
王洪斌說(shuō)，后來(lái)碼頭就遭遇了“滅頂之災(zāi)”。2019年3月至6月，忠縣港航管理處連續(xù)四次給觀音巖碼頭發(fā)文件，要求限期提供碼頭各種批文和資產(chǎn)清單。其中有一次在文件中明確“如果不能提供相關(guān)資料，導(dǎo)致不能納入評(píng)估范圍，后果自行負(fù)責(zé)”。該碼頭后來(lái)招致多個(gè)政府部門(mén)的行政處罰并最終評(píng)估檢測(cè)不合格。
收購(gòu)觀音巖碼頭不成，三一綠建就把目光轉(zhuǎn)向了烏揚(yáng)公用碼頭。
2019年5月，三一綠建與通瑞公司簽約，聯(lián)合成立碼頭運(yùn)營(yíng)公司重慶普樂(lè)實(shí)業(yè)有限公司，這家聯(lián)合運(yùn)營(yíng)公司由通瑞公司占股20%，三一綠建占股80%，將烏揚(yáng)公用碼頭租賃至自己名下30年開(kāi)展運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。三一綠建成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)烏揚(yáng)公用碼頭的控制經(jīng)營(yíng)。
至此，忠縣在取締11座非法碼頭后，又把剩余7座擬規(guī)范提升的老碼頭強(qiáng)行關(guān)閉，僅保留一座新建的烏揚(yáng)公用碼頭進(jìn)出散貨。重慶新生港雖然也在忠縣江域內(nèi)，但尚無(wú)散貨泊位。
烏揚(yáng)公用碼頭目前有3個(gè)泊位，其中2個(gè)是散貨泊位，年吞吐量?jī)H為380萬(wàn)噸。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士不完全統(tǒng)計(jì)，忠縣需要的散貨碼頭年吞吐量至少2500萬(wàn)噸(重慶海螺300萬(wàn)噸原料，運(yùn)出100萬(wàn)噸碎石；吉豐貿(mào)易公司出貨250萬(wàn)噸；博華物流公司出貨250萬(wàn)噸；下游運(yùn)來(lái)黃沙1000萬(wàn)噸；向下游運(yùn)送護(hù)堤石600萬(wàn)噸)。按忠縣交通委提供的數(shù)據(jù)，該縣2020年、2021年、2022年三年散貨吞吐量分別為828萬(wàn)噸、792萬(wàn)噸和744萬(wàn)噸。
原來(lái)7座民營(yíng)老碼頭散貨吞吐量約為800萬(wàn)噸，這些碼頭被關(guān)閉后，即使按照忠縣交通委提供的吞吐量數(shù)據(jù)，以?xún)H剩380萬(wàn)噸散貨吞吐量的烏揚(yáng)公用碼頭，該如何滿(mǎn)足市場(chǎng)需求呢？
對(duì)于為何幫助三一綠建收購(gòu)民營(yíng)碼頭？向利洪表示，是為了碼頭好，“現(xiàn)在觀音巖碼頭應(yīng)該是后悔的”。
對(duì)于忠縣形成事實(shí)上的散貨碼頭壟斷經(jīng)營(yíng)一事，向利洪認(rèn)為“不存在壟斷，因?yàn)楣么a頭具有公用屬性，如果有人覺(jué)得費(fèi)用高了，我們還可以幫助協(xié)調(diào)�！�
向利洪認(rèn)為，目前忠縣的散貨碼頭吞吐量是夠用的。原來(lái)碼頭“都在曬太陽(yáng)，無(wú)貨可走”。
每年6月至9月，三峽庫(kù)區(qū)將保持145米(吳淞高程)的低水位，位于三峽庫(kù)區(qū)的烏揚(yáng)公用碼頭，其作業(yè)高度將提高30米，裝卸速度將再次降低。
忠縣即將迎來(lái)吞吐能力更為短缺時(shí)期，而7座被關(guān)閉的民營(yíng)碼頭，卻真的在“曬太陽(yáng)”了。
準(zhǔn)備完善手續(xù)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的老碼頭還曾受到干擾。2023年，大溪河貨運(yùn)碼頭向水利部長(zhǎng)江委申請(qǐng)洪水影響評(píng)價(jià)行政許可延期。而忠縣政府卻發(fā)函阻止，“建議不予辦理延期該行政許可決定�！�
根據(jù)重慶市港航海事事務(wù)中心的材料，重慶市24個(gè)沿江區(qū)縣共報(bào)送128座老碼頭進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估，共有112座老碼頭通過(guò)評(píng)估。24個(gè)沿江區(qū)縣中，只有忠縣7座老碼頭全部未通過(guò)并被關(guān)閉。
一位重慶市交通運(yùn)輸委員會(huì)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家對(duì)記者說(shuō)，忠縣關(guān)閉7座民營(yíng)老碼頭，目的就是為了幫助新建碼頭經(jīng)營(yíng)者獲取長(zhǎng)江“黃金水道”的壟斷利益。(記者 程子龍 重慶報(bào)道)