以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，是完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的重要著力點(diǎn)。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”“堅(jiān)持以開(kāi)放促改革”，同時(shí)將“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”作為完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的首要改革舉措進(jìn)行全面部署。
重慶，作為內(nèi)陸開(kāi)放高地，正聚焦完善高水平內(nèi)陸開(kāi)放體制機(jī)制改革，打造綜合樞紐多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，構(gòu)建通道、物流、產(chǎn)業(yè)融合互促高質(zhì)高效發(fā)展、陸海并進(jìn)的內(nèi)陸制度型開(kāi)放體系，進(jìn)一步健全完善外貿(mào)體制和外商投資促進(jìn)體制機(jī)制。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新
9月6日，四臺(tái)北汽制造新能源汽車，在西永綜保區(qū)查驗(yàn)完成申報(bào)出口，將通過(guò)陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)銷往土耳其。此單業(yè)務(wù)是重慶首批整車以跨境電商方式成功出口，實(shí)現(xiàn)了“汽車出�！焙汀翱缇畴娚獭钡娜诤匣ゴ�，為渝車出海開(kāi)辟新模式新途徑。
據(jù)了解，為解決綜合保稅區(qū)貨物進(jìn)出區(qū)卡口擁堵、車輛等待時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合重慶海關(guān)，在西永綜合保稅區(qū)創(chuàng)新實(shí)施進(jìn)出區(qū)貨物“智慧分類分級(jí)快通”新模式，優(yōu)化車輛通道、監(jiān)管卡口、查驗(yàn)場(chǎng)站管理，提升貨物過(guò)卡出入?yún)^(qū)效率，有效降低企業(yè)成本。
這正是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的“縮影”。據(jù)重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)提升改革系統(tǒng)集成、推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放、促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，助力全市打造改革開(kāi)放新高地取得初步成效。
其中，2023年新培育制度創(chuàng)新成果30項(xiàng)，2項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣；以全市1.46‰的面積，貢獻(xiàn)了全市10%的新增注冊(cè)企業(yè)、超60%的外貿(mào)進(jìn)出口總額、25%的實(shí)際使用外資。
改革創(chuàng)新，必須要有“闖”勁！重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞共建“一帶一路”、“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”和“西部陸海新通道”建設(shè)，個(gè)性化探索出“新路子”。
——服務(wù)共建“一帶一路”。
加快建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，獲批成為全國(guó)唯一兼具港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型“五型”國(guó)家物流樞紐的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；
聚焦中歐班列整車出口和國(guó)際郵件雙向運(yùn)郵關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)攻堅(jiān)，首開(kāi)對(duì)歐新能源汽車班列。2023年，重慶中歐班列整車出口超11萬(wàn)臺(tái)，力促“渝車出�！碧崴�。
今年1月，成功爭(zhēng)取國(guó)家郵政局在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將國(guó)際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限下放至重慶市郵政管理局，國(guó)際郵件運(yùn)輸累計(jì)超3500萬(wàn)件，總量全國(guó)領(lǐng)先。
——服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
出臺(tái)《川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動(dòng)方案(2023—2025年)》。成立成渝金融法院、成渝金融司法協(xié)同中心，聯(lián)手打造國(guó)家西部算力調(diào)度中心、國(guó)際數(shù)據(jù)門(mén)戶。
今年1月，全國(guó)首創(chuàng)關(guān)銀“一KEY通”川渝通辦集成化改革，入選全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第五批最佳實(shí)踐案例。
——服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)。
創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，全面推廣“鐵路原箱下海、一箱到底”模式，整體通關(guān)時(shí)間壓縮40%以上。創(chuàng)新實(shí)施“西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)境內(nèi)鐵路運(yùn)費(fèi)扣減”措施，單個(gè)集裝箱可扣減境內(nèi)運(yùn)費(fèi)2900—3500元。
在全國(guó)率先試點(diǎn)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱鉻礦檢驗(yàn)監(jiān)管優(yōu)化模式，單箱成本節(jié)約1700余元。上線全國(guó)首個(gè)跨境金融區(qū)塊鏈陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場(chǎng)景，融資審批效率提升80%，運(yùn)費(fèi)支付由2天降至10分鐘。
服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放推進(jìn)
今年上半年，重慶服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8565.79億元，同比增長(zhǎng)5.8%，高于全國(guó)平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，增速全國(guó)第一。加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放，正成為新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的重要部署。
2021年4月，重慶獲批成為中西部首個(gè)且唯一一個(gè)全省域服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)省市。
經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐探索，總體方案綜合試點(diǎn)任務(wù)全部實(shí)施，試點(diǎn)評(píng)估成績(jī)位列同批次第一，探索形成180項(xiàng)首創(chuàng)性、差異化探索，其中24個(gè)創(chuàng)新舉措入選國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放最佳實(shí)踐案例。累計(jì)落地1700余個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重慶服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展指數(shù)比試點(diǎn)前提升16.4個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)中，堅(jiān)持中心城區(qū)先行先試、重點(diǎn)平臺(tái)園區(qū)示范創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目支撐發(fā)展，分類推進(jìn)全域開(kāi)放。
中心城區(qū)圍繞科技、金融、物流、設(shè)計(jì)研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全市服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的主承載區(qū)；主城新區(qū)依托各級(jí)開(kāi)放平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園，做好優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域改革發(fā)展，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)文旅融合發(fā)展，有力推動(dòng)全市構(gòu)建多點(diǎn)支撐的服務(wù)業(yè)開(kāi)放空間格局。
比如，渝中區(qū)就充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)支持開(kāi)展進(jìn)口商品展示交易創(chuàng)新試點(diǎn)政策優(yōu)勢(shì)，依托解放碑核心商圈國(guó)際消費(fèi)吸附力，創(chuàng)新發(fā)展“保稅+實(shí)體零售”新業(yè)態(tài)，探索“保稅+暫時(shí)進(jìn)出境”業(yè)務(wù)模式，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，優(yōu)化貨物先銷后稅、集檢分出貿(mào)易便利化流程。
同時(shí)，渝中區(qū)還創(chuàng)新跨境電商保稅展示交易業(yè)務(wù)。發(fā)揮洋碼頭、渝歐等跨境電商平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)，打造渝歐跨境數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、洋碼頭保稅展示交易中心，豐富進(jìn)口商品實(shí)體體驗(yàn)、免稅直購(gòu)等商業(yè)場(chǎng)景，構(gòu)建多層次進(jìn)口商品分銷體系，進(jìn)一步降低商品售價(jià)，縮短收貨時(shí)間，真正讓利給消費(fèi)者。
打造陸海新通道國(guó)際消費(fèi)中心、重慶“一帶一路”智能體驗(yàn)館二手中古表交易市場(chǎng)等進(jìn)口商品展銷中心，入駐新加坡、泰國(guó)、日本等進(jìn)口館，以及德國(guó)舒納屋色彩中心全國(guó)首店、國(guó)內(nèi)進(jìn)口紅酒領(lǐng)導(dǎo)品牌佰釀全國(guó)旗艦店等專業(yè)館，賦予保稅展銷、跨境電商、離境退稅等政策，展示銷售各個(gè)國(guó)家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色商品，構(gòu)建“進(jìn)口精品超市(商場(chǎng))+國(guó)別主題館(進(jìn)口商品城)+跨境線上平臺(tái)”的“世界超市”消費(fèi)生態(tài)，助力重慶國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。
提升中新項(xiàng)目示范帶動(dòng)
今年6月25日，中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“中新互聯(lián)互通項(xiàng)目”)聯(lián)合實(shí)施委員會(huì)第九次會(huì)議，在重慶舉行集中簽約儀式，16個(gè)中新合作項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，涵蓋信息通信、醫(yī)療教育、工業(yè)設(shè)計(jì)、人工智能、交通物流、農(nóng)業(yè)合作等多個(gè)領(lǐng)域。
2015年11月，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目正式落戶重慶。8年來(lái)，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，在金融服務(wù)、交通物流、航空產(chǎn)業(yè)、信息通信等多個(gè)領(lǐng)域深化合作，打造現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作新亮點(diǎn)。
截至目前，雙方已累計(jì)簽約政府和商業(yè)合作項(xiàng)目金額256億美元，在渝新資企業(yè)增至151家，新加坡已成為重慶外資最大來(lái)源國(guó)，渝新雙邊貿(mào)易進(jìn)出口總額累計(jì)720億元，帶動(dòng)重慶與東盟國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口總額8492億元，持續(xù)釋放重慶與新加坡“雙樞紐”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)中國(guó)西部與東盟國(guó)家“面對(duì)面”合作。
為了推動(dòng)中新中新互聯(lián)互通項(xiàng)目走深走實(shí)，不斷提升示范帶動(dòng)作用，重慶大力推動(dòng)制度型開(kāi)放，示范引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
重慶聯(lián)合新加坡緊扣“現(xiàn)代互聯(lián)互通”主題，全力推動(dòng)中新制度型創(chuàng)新合作，促進(jìn)重慶成為新加坡在西部地區(qū)最緊密合作伙伴。
“首創(chuàng)性合作成果豐碩�！敝貞c市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶積極爭(zhēng)取到國(guó)家部委給予項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)新政策和支持舉措77項(xiàng)。比如，在全國(guó)率先開(kāi)展中新海關(guān)關(guān)際合作，并復(fù)制推廣到南京、天津關(guān)區(qū)，形成“兩國(guó)四方”合作機(jī)制；依托陸海新通道建設(shè)，率先開(kāi)展鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”、數(shù)字提單創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)；實(shí)施全國(guó)首例“以航空公司為單元”的保稅航材海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，榮獲聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)貿(mào)易便利創(chuàng)新獎(jiǎng)；落地亞洲首個(gè)奧特萊斯不動(dòng)產(chǎn)投資信托、中國(guó)中西部地區(qū)首筆合格境內(nèi)有限合伙人試點(diǎn)基金等金融領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式；利用RCEP等雙邊多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)政策，促成重慶首家外商獨(dú)資綜合性醫(yī)院、重慶首家外商獨(dú)資文化旅游公司等首創(chuàng)性項(xiàng)目落地。
此外，為有力有效對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施的中新(重慶)農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃，對(duì)接國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)，打通重慶特色農(nóng)產(chǎn)品出口新通道，助推云陽(yáng)菊花、忠縣忠橙等農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)新加坡首次出口國(guó)際市場(chǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額超1.9億元。服務(wù)“渝車出�！保龑�(dǎo)慶鈴、賽力斯等企業(yè)與新加坡企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、技術(shù)研發(fā)等方面深化合作，帶動(dòng)新能源汽車出口新加坡2000余輛。(記者 董進(jìn))